老乡不敢说真话，车辆还被跟踪？检察官的调查遇到重重阻力……

摘要： AI制图，图文无关。图片来源：摄图网农村道路多处设置过高的减速带（丘）群众多次反映问题但仍未得到解决一条线索移交至检察院但检察官去到乡镇核查询问时老乡不敢说真话...

AI制图，图文无关。图片来源：摄图网

农村道路多处设置过高的减速带（丘）

群众多次反映问题但仍未得到解决

一条线索移交至检察院

但检察官去到乡镇核查询问时

老乡不敢说真话

车辆还疑似被跟踪

……

2024年3月30日，我院接到群众反映，墨玉县（属新疆维吾尔自治区）县域内道路特别是农村道路多处设置过高的减速带(丘)，严重影响群众的出行安全。根据12309热线电话台账，类似问题反映过不下10次，问题的严峻性迫在眉睫。与此同时，墨玉县人大将该线索作为自治区党委巡视组反馈群众举报问题交予我院办理。

在接手案件后，我院党组书记、副检察长王淑华迅速成立办案团队，由她亲自带队，准备开展调查。可困难接踵而至。

排查16个乡镇所属辖区内的所有道路减速带违规设置的违法情形的调查取证工作时间紧、任务重，而我院公益诉讼检察部门仅4人，人手完全不够。

在我们到乡镇核查询问时，村里的老乡不敢说真话，在询问笔录上签字也是唯唯诺诺。在核查期间，我们的车辆开过之处，总有人紧跟其后，试图跟踪。

在梳理线索的阶段，有相关部门认为已履行法定职责，并不存在怠于履职、疏于监管责任的问题，提供材料时也是稍显不配合。我开始在心里打退堂鼓，有点气馁。

然而，问题必须得到解决。我院邀请了墨玉县人大法制委、人大代表、交通运输局等单位积极召开联席会议，就相关案件通报了违法情况，并依据从交通运输局、公安局交警大队、住建局等单位调取的近3年交通事故数据材料，提供了一份长达25页的调研报告。

报告中详细阐述了尽管增设了较多的减速丘，但某些乡镇的交通事故数量仍旧居高不下，交通安全设施的增设并未有效遏制事故的发生。看到大家都在深思，我们办案团队展示了一份详尽的工作计划，并逐一进行了解释。

最终，大家达成了共识，并在会后立即付诸行动。有关部门共动员了墨玉县1450名护路员，对全县现有的11195块标志标牌进行了实地检查，发现有245块损坏。同时，对8180处减速丘进行了排查，发现235处存在钉子外露的问题。其中，橡胶材质的减速丘有6412处，铸铁减速丘1149处，水泥减速丘619处。

在询问相关行政机关人员时发现，乡镇村组设置的道路交通安全设施并未经过交通运输部门的审批和批准，设置点位和使用水泥铸铁材质等仅凭村委会的意见，草率决定，这不仅缺乏法律依据，也违反了国家的设置规范标准。为进一步精准规范化确定公益损害事实，我院还通过微信小程序就农村交通安全设施现状开展征集民意调查，并建立了详细数据清单。

经召开联席会与诉前磋商后，相关行政部门未能在期限内整改回复，理由是人手不足、资金有限，域内上千条减速带拆除工作有心无力，乡镇政府表示地域范围广，难以全面监管，互相推诿责任。

我们办案团队没有气馁，2024年6月27日，再次组织邀请相关行政机关及有关乡镇政府召开听证会，听取专家意见，明晰各行政机关交叉的法定职责，经听证会后达成一致意见，我院决定对交通运输局公开宣告送达检察建议，建议依法处理农村交通安全设施存在的违法问题，统一规范标准建立长效管理机制，依法科学合理布设交通安全设施，切实保障公民出行及道路交通安全。人大常委会派员参与旁听，全程监督。

8月28日，墨玉县交通运输局书面回复我院整改情况。我们进行跟进监督发现检察建议中指出的具体点位已予以整改，但未建立长效管理机制。10月15日，交通运输局对此制定方案，并承诺11月底前全面整改完毕。

为进一步推动源头治理，将整个县域内全部减速带制定规范统一化，我院针对此次减速带违规拆除以“人大+检察+调研”的最新模式，就发现的农村交通安全现状原因、对策建议形成调研报告，向党委、人大作专题汇报，建议政府出台农村公路交通安全设施相关文件予以整治。2024年11月，墨玉县政府常务会研究出台《墨玉县农村公路交通安全设施设置标准实施方案》，健全道路交通安全综合治理机制，压实道路交通安全监管责任。其间，全县范围内专门召开道路交通安全委员会工作会议4次、现场会3次，促进规范、专业设置农村道路交通安全设施。

2024年11月22日，交通运输局再次回复称已全面整改。11月25日至11月27日，我院邀请人大代表、专家对整改情况去现场点位展开回头看。在现场实地查看时发现，检察建议书中所列提的问题已按监督单位制定的方案予以整改，2065处不符合国家标准且存在安全隐患的水泥、铸铁减速丘得以拆除，224处共1120米残缺钢钉外露的减速丘被清理更换，优化比例达27.9%。12月底，我院经审查认定行政机关已采取措施依法履行职责，决定终结案件。

办理这起案件的过程中，尽管多家行政机关“你来我往”“极限拉扯”，案件最终仍旧取得了非常良好的效果。墨玉县规范性文件机制的建立标志着此案件以“小切面”拉开“大缺口”，切实有效地提升全县公共安全管理水平。

2025年3月，当我们办案团队再次展开“回头看”时，目睹新安装的、醒目的黄黑相间的橡胶减速带时，我仿佛看到了行人和车辆在繁忙的道路上穿梭，与地面规整的道路标识线和减速带完美融合，形成了一幅和谐的画面。那些曾经裸露的钉子和水泥制成的大型减速带所带来的隐患，如今已被彻底消除。

编辑丨黄莎 设计丨刘岩

文丨李晓燕 新疆维吾尔自治区墨玉县检察院