法治护航民企出海新机遇

法治为民营企业出海提供了新机遇，随着法治建设的不断完善，民营企业在国际市场的竞争力逐渐增强，法治环境为企业提供了稳定、公正、透明的法律保障，有助于民营企业拓展海外市场、加强国际合作，法治还为民营企业提供了维权渠道，保障了企业的合法权益，在这样的背景下，民营企业应充分利用法治优势，抓住出海新机遇，推动自身发展。

以贯彻实施《民营经济促进法》为契机，积极探索推动民营企业海外投资新发展的法治路径，要从提高法律风险管理能力、增强我国国际经贸新规则话语权、强化海外投资权益保障机制、提升法律服务水平等方面着手。

党的十八大以来，党中央高度重视民营经济的发展及其法治保障问题。2023年7月，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，对民营经济的重要性进行充分肯定，并强调要强化民营经济发展的法治保障。习近平总书记在2025年2月17日召开的民营企业座谈会上强调，要切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，为民营经济法治建设指明了方向。2025年5月20日正式实施的《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）第五十七条针对民营企业海外投资的法治保障，强调支持、引导民营经济组织拓展国际交流合作，在海外依法合规开展投资经营等活动；加强法律、金融、物流等海外综合服务，完善海外利益保障机制，维护民营经济组织及其经营者海外合法权益。在当前百年未有之大变局加速演进的特殊时期，民营企业海外投资正面临前所未有的新挑战，应高度重视并充分发挥法治的重要作用，以贯彻实施《民营经济促进法》为契机，积极探索推动民营企业海外投资新发展的法治路径，以更高水平法治推动民营企业海外投资新发展。

新形势下民营企业海外投资面临新挑战

改革开放以来，尤其正式加入世界贸易组织以来，我国民营企业海外投资取得长足进展，为世界经济繁荣与发展作出了重要贡献。但同时也应清醒认识到，在当前百年未有之大变局加速演进的特殊时期，民营企业海外投资面临一系列新挑战。

一是大国博弈、地缘政治冲突带来的新挑战。随着大国博弈的不断加剧，地区冲突带来的不确定性影响逐渐加大，美欧等发达经济体以国家安全为由加大外资审查力度。2023年8月9日，时任美国总统拜登签署《关于处理美国在受关注国家的某些国家安全技术和产品领域的投资的行政令》，正式确立针对美国特定主体对外投资活动安全审查机制的框架体系。2024年10月28日，美国财政部发布最终规则（Final Rule），落实拜登2023年8月9日签署的行政令。2025年2月21日，美国总统特朗普签署《美国优先投资政策》备忘录，标志着美国投资审查机制的进一步加强。

二是全球经贸格局调整带来的新挑战。贸易保护主义回潮与关税壁垒升级正在重塑国际经济贸易秩序，关税政策成为大国经济贸易博弈的重要手段。2025年4月，美国政府宣布所谓“对等关税”政策，对所有贸易伙伴设立10%的最低基准关税，并对多个贸易伙伴征收更高关税。“对等关税”的提出，无疑是对现有国际经济贸易秩序的巨大挑战，受到欧盟、中国、加拿大等经济体的强烈反对与有力反制。7月31日，美国总统特朗普签署行政令，确定了对多个国家和地区征收的“对等关税”税率，具体税率从10%至41%不等，并于8月7日生效，全球经贸形势仍然面临巨大不确定性。同时需要注意的是，欧盟碳边境调节机制（CBAM）2023年5月17日正式生效并于2023年10月1日进入过渡期，2026年的实际开征也将对国际经贸格局产生深远影响。

三是国际科技博弈带来的新挑战。世界各国围绕科技制高点展开的竞争空前激烈，大国科技博弈过程中，美国等国家采取不正当竞争手段，不断加大对芯片、人工智能、通信等高科技领域中国企业的限制与制裁力度，妄图遏制中国科技发展。从封锁围堵中国科技企业，到全面限制关键产品和高新技术对华出口，再到将众多中国高科技企业列入各类制裁清单，各种打压制裁手段无所不用其极。2025年5月，美国政府再次加码对华为芯片的封锁，充分体现了大国科技博弈的复杂性与长期性。美国等国家的上述打压制裁手段注定会失败，不仅阻挡不了中国高科技发展，反而会适得其反，但也应当清醒认识到，大国科技博弈必然会对民营企业海外投资带来新挑战。

法治是推动民营企业海外投资新发展的重要保障

有效应对新形势下民营企业海外投资面临的新挑战，既要立足当下，又要着眼未来。从当下来看，需要在外交、宣传、经贸、金融、法治等多个领域全方位持续发力，打好应对新挑战的“组合拳”。从长远来看，无论未来国际政治格局如何演变、国际经济格局如何调整，法治始终都是推动民营企业海外投资新发展的重要保障。为此，必须高度重视并充分发挥法治的重要作用，构建推动民营企业海外投资新发展长效机制。

从法治的价值、理念、功能来看，法治以公平、正义、效率、安全、秩序为基本价值追求，通过反映时代需求、引领社会价值、彰显社会正义、维护社会公平，在促进经济社会发展等方面发挥重要作用。在现代社会，法治已经成为世界各国治国理政的重要手段，是维护当事人合法权益的最有效保障，也是推动民营经济海外投资新发展的重要保障。新形势下必须更好发挥法治的引领、规范和保障作用，以更高水平法治推动民营经济海外投资新发展。

从世界政治经济发展的基本需求来看，尽管国际格局和全球治理体系正发生深刻调整，世界政治经济发展前景的不确定性进一步加剧，但同时也应当看到，和平发展始终是主旋律，合作共赢始终是硬道理，市场化、法治化、国际化总体要求并未实质性改变。市场经济必然是法治经济，法治是最好的营商环境。只要和平发展的主旋律没有变，民营企业海外投资就必然会迎来新发展、新机遇；只要市场化、法治化、国际化的基本需求没有变，法治就始终是推动民营企业海外投资新发展的重要保障。这就必然要求进一步提升国内国际法治水平，以良法善治为民营经济海外投资新发展提供有力保障，以更高水平法治推动民营经济海外投资新发展。

探索推动民营企业海外投资新发展的法治路径

为了有效应对新形势下民营企业海外投资面临的新挑战，必须高度重视并充分发挥法治的重要保障作用，以贯彻实施《民营经济促进法》为契机，积极探索推动民营企业海外投资新发展的法治路径，以更高水平法治推动民营企业海外投资新发展。具体而言，应当从以下四个方面着手。

首先，要进一步提高民营企业海外投资的法律风险防范意识与风险管理能力。民营企业海外投资面临更多的法律风险与不确定性。推动民营企业海外投资新发展，必须进一步提高民营企业海外投资的法律风险防范意识与风险管理能力。从法治的角度来看，法律风险防范对应的是“预防为主”的法治原则，通过对投资中可能存在的法律风险的事前管理，对法律风险进行有效防范与提前化解；而法律风险管理对应的是“安全可控”的法治原则，通过对投资中已经出现的法律风险进行积极管理和应对，尽可能避免或减少风险带来的损失。一是要始终绷紧防范化解法律风险挑战这根“弦”，做到在思想上对防范化解法律风险毫不放松。二是要不断提高企业的法律风险识别能力，做到在对法律风险进行准确识别的基础上实现对法律风险的精准管理。三是要建立完善的企业法律风险管理制度体系，确保法律风险防范、管理、应对的制度化、体系化，大力提升防范化解法律风险的能力，尤其是防范化解重大法律风险的能力。四是要加强法律风险管理人才培养，组建海外投资法律风险管理团队，增强企业海外投资法律风险管理能力。

其次，要进一步增强我国在国际经贸新规则制定中的参与度和话语权。民营企业海外投资受到国际经济规则以及所在国家或者地区法律的相应约束。充分利用国际经贸规则以及所在国家或者地区的法律规定，既是维护民营企业海外投资合法权益的重要手段，也是推动民营企业海外投资新发展的有效路径。在当前百年未有之大变局加速演进的特殊时期，国际经济贸易秩序和规则必将迎来重大调整，加快制定国际经济贸易新规则将是当前和今后一个时期国际社会面临的重要任务。只有掌握制定国际经济贸易新规则的主动权和话语权，才能在未来的国际经济贸易博弈中占据有利地位。一是要高度重视国际经济贸易规则调整对民营企业海外投资的重要影响，密切关注国际经济贸易规则调整的新动向，准确把握国际经济贸易规则调整的重点与关键点。二是要积极主动参与国际经济贸易新规则制定工作，提高在国际经济贸易新规则制定中的参与度，充分发挥在国际贸易新规则制定中的应有作用。三是要牢牢把握国际经济贸易新规则制定的主动权，形成与我国综合国力和国际地位相匹配的规则制定话语权，在国际经贸规则制定中最大限度维护国家核心利益。

再次，要进一步强化民营企业海外投资权益法治保障机制。从法治的角度来看，推动民营企业海外投资新发展，关键在于全面贯彻法治精神与法治理念，构建民营企业海外投资权益长效法治保障机制。世界各国虽然在法治的具体内容方面呈现出较为明显的国情特色，但在法治的基本理念、基本原则、基本制度等方面具有诸多共通之处。尤其是在对市场经济与法治基本关系的认识方面，“市场经济必然是法治经济，法治是最好的营商环境”已经成为世界各国的基本共识，为进一步强化民营企业海外投资权益法治保障机制提供了必要前提。一是要以贯彻实施《民营经济促进法》为契机，进一步完善民营企业海外投资相关法律制度，全面对接国际高标准经贸规则，构建更加系统完备的民营企业海外投资权益保障法律制度体系，为民营企业海外投资权益保障提供有力的国内法依据。二是要以全面统筹推进国内法治与涉外法治建设为抓手，加强与民营企业海外投资所在国家或者地区的协调沟通，以双边或者多边投资协定的形式签订具有国际法效力的法律文件，对投资者的国民待遇、权益保障、征收补偿等核心问题进行明确规定，为民营企业海外投资权益保障提供充分的国际法依据。三是要突出重点，进一步强化对重点领域、新兴领域、高科技领域民营企业海外投资合法权益的保障力度，对民营企业海外投资实践中突出的法律问题进行深入研究并积极探寻解决问题的有效路径。四是要注重实效，进一步完善民营企业海外投资法律纠纷处理相关法律制度，构建公平公正、高效便捷的多元法律纠纷处理机制，为民营企业海外投资法律纠纷的妥善解决提供有力的制度机制保障。五是要确保规则统一，做好法律制度之间的协调配合工作，最大限度避免不同法律之间的冲突与不一致现象，做好法治环节之间的有效衔接，形成协调统一、系统规范的民营企业海外投资法治保障机制。六是要加强制度整合，在制度整合的基础上充分发挥法治的集成效应，综合运用多种法律手段、综合使用多部法律法规，形成有效合力，共同维护民营企业海外投资合法权益，推动民营企业海外投资新发展。

最后，要进一步提升民营企业海外投资法律服务水平。专业化、高水平的法律服务是有效维护民营企业海外投资合法权益的重要前提条件。一是要进一步提高民营企业海外投资法律服务的广度和深度，为民营企业海外投资提供全方位、多元化、专业化的法律服务。二是要进一步提高民营企业海外投资法律服务的专业化水平，为民营企业海外投资提供高质量、高效率、高水平的法律服务。三是要进一步提高民营企业海外投资法律服务的精准度，围绕民营企业海外投资的核心需求，聚焦合规咨询、投资管理、劳动用工、知识产权保护、税务筹划、数据安全管理等重点领域，为民营企业海外投资提供有针对性的专业化法律服务。四是要进一步加强民营企业海外投资法律服务人才队伍建设，培养符合民营企业海外投资法律服务需求的高端法律专业人才，为民营企业海外投资提供高质量的法律服务。